第五百零二章 三级行政制度

“是组建经略使衙门，不是开府。”许安强调其中的区别。

开府，主官拥有自辟僚属的权力，可以不经过朝廷，最多事后报备一下，拥有独立的人事权。而且主官对幕府属官有着绝对的掌控权，两者之间关系接近于主从，一个完整的幕府基本约等于一个小朝廷。

但组建衙门，则衙门内的官员都需要先上报朝廷经过程序才能上任，官员和主官属于上下级关系，下级官员对上官并非需要事事听从，因为处置他们的人事权在朝廷，主官只有建议权，两者之间的差距可谓巨大。

李幼澄转过了弯来，开口道“那就先组建一个临时衙门试试？”

“王茂此去，最主要就是拉拢当地势力，那么经略使衙门的职务就是一个拉拢当地势力的重要筹码，但若只是临时衙门，未来不稳定，可就没有多少吸引力了，所以要建那就建一个正式衙门。”许安提出了不同的意见。

“正式衙门？”李幼澄微微蹙眉露出为难之色“但经略使本身就只是一个差遣，并非职事官，如何建立正式衙门？”

“那就把经略使定为职事官不就行了。”许安淡淡说道。

“你说的可真够随意的，这相当于又是一次体制变革，你还真嫌现在的朝廷不够乱啊。”李幼澄闻言当即抱怨道。

但不待许安开口，她便接着说道“如果只是乱也就罢了，反正再乱也就这样了，关键是把经略使变为职事官，这涉及到地方的权力变更，这涉及到的人和事根本不是短期能捋得顺的。

加上陇右道经略使，如今朝廷总共有三个经略使，但问题是这三个经略使都只有一隅之地，根本行使不了多少属于经略使的职权，这个职务现在基本就是当加衔用。

如果全部组建正式衙门，这不就变成冗官了吗，说不定还会出现两衙争权的情况。

要拉拢当地势力也不止这一个办法，官职可以用其他办法给，为此弄出这么多事是不是有些舍本逐末了。”

李幼澄的想法并非没有道理，但许安却是早就想过这些事，随即给出了自己的办法“其实用不着那么麻烦，我们可以先用试点的方式，只定陇右道经略使府为正式衙门，至于那些权限问题，可以初步大概定下来，然后在试点里慢慢摸索嘛，试点不就是干这个的吗。

至于你说的舍本逐末，我倒是觉得很有必要，现在可能不觉得有多大用处，但等未来地盘大了能省下很多事。”

一个国家，尤其是大国，最理想的行政管理方式无疑是三级行政机构，这是在后世经过无数次实践确认的事。

而唐朝则实行的是州县的两级制，但这就出现了一个问题，唐朝初期光州一级行政区就有358个，实在太多了，而中央朝廷精力有限，根本管不过来，所以导致行政效率缓慢。

李世民执政时期很快发现了这个问题，便开始着手改变，在州之上再设立道。

但道在初设时并非是行政区，而是作为监察区进行过渡，然后再一步步实体化，慢慢赋予其行政权力。

大概到了唐玄宗时期，道这一级已经逐渐稳固下来，开始有了固定的治所以及属官。

如果继续按照原来的计划发展，道变成第三级行政机构是迟早的事，但这条路在唐玄宗时期却走歪了，而原因就是因为那场让大唐由盛转衰的大规模战乱，安史之乱。

因为中央战败失权，加之财政崩溃，为了平定叛乱，朝廷不得不放权给地方。

但因为三级行政制此时还是一个雏形，各项制度并不完全，这时候仓促上马，中央又因为战乱无力管束，这让地方权力有了野蛮生长的空间，因此诞生出了节度使这种地方军政财一把抓的怪胎。

因此严格来说，节度使衙门就是唐朝的第三级行政机构。

但这种离谱的行政机构正常朝廷显然是无法容忍的，想要撤销，但却因其实力过于强大，导致尾大不掉，所以前唐费了上百年功夫折腾，但直到灭亡还是无法解决这个问题。

当然这上百年折腾也不是一点用都没有，至少利用各个藩镇之间的矛盾将不少大节镇拆成了数个小型节镇，也算是削弱了藩镇的势力。

但这种削弱却是治标不治本，只要解决不掉地方藩镇军政财一把抓的问题，那权力就无法回归中央，那那地藩镇就仍然是中央的心腹大患。

就像本朝再到如今的石敬瑭建立后晋称帝，藩镇来来回回叛乱多少次了，皇帝大半都是藩镇叛乱起家。

皇帝削藩，藩镇觉得利益被动，狗皇帝居心不良、谋害忠臣，造反。皇帝不削藩，藩镇实力逐步增强，皇帝兵强马壮者为之，造反。同样的剧情来来回回轮回不止，就是一无解的死局。

直到如今，大唐退至关中苟延残喘，原有权力体系崩溃，一切几乎从头开始，这才让许安和李幼澄看到了一丝解决这个畸形制度的可能。

但即使如此，原体制留下来的残余力量仍然折腾的两人疲于奔命，表面上看削藩卓有成效，朝廷权威日益增加，中央权势逐步增强，但仔细一看，节度使制度的隐患不但没有减少反而增加了。

因为在削其他藩镇的同时，一个巨无霸凤翔镇正在逐渐成型。

但这又是无可奈何之事，朝廷想要迅速壮大、想要绝处逢生唯有剑走偏锋。

但因此，哪怕解决了其他所有的藩镇问题，但这个巨无霸型凤翔镇最后该如何解决，说实话许安也不知道，如今也只能走一步看一步。

至于最后是继续重复轮回，让朝廷灭于藩镇之手，还是朝廷最终解决藩镇问题，成功中央集权开辟新纪元，那就只有天知道了。

回归正题，虽然这个畸形的节度使制度需要清除，但是不代表许安否定这三级行政制度。

在解决掉这个畸形的节度使制度后，一个健康的三级行政制度还是有必要建立的。

如今的大唐，因为仅有关中一隅之地，手下州府才十几个，中央自然管的多来，但以后要是地盘大了呢。

与其等以后船大难掉头，不如现在慢慢开始弄起来。

而一个地方权力，最主要的就是三者，军政财，如今正在改革的新的财政制度已经把地方财权收归中央，那就仅剩下军政两权，而经略使就是许安构想中的道一级的军事衙门。

先把军事衙门建立起来，等以后地盘大了，再建立对应的政务衙门，军政分开，中央再掌控人事权和财权，一个健康的第三级行政机构就建立了。

许安整理了一下思路，把自己的想法完完整整的和李幼澄讲述了一遍。


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